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有形之手的分寸在哪里

发布时间:2020-02-21 19:40:24 阅读: 来源:热流道厂家

“有形之手”的分寸在哪里?

关于创新,深圳也还有更多新闻值得一提——华为成为我国内地唯一入选的“全球百强创新机构”;深圳位列《福布斯》“2014中国大陆最具创新力城市”榜首;在“2014中美创新人物”中国10人中深圳占一半…… 所有这些都昭示着,未来的深圳将获得更为强大的“创新驱动发展”能量。

深圳商报评论员 米鹏民

有报道说,全国各地普遍调低了2015年的经济增长预期。这当然与各级领导干部适应“新常态”、转变发展观念有关系,但要说大家在思想上转得这么整齐,也未见得,还有一个外在强制性因素说不定作用更大——靠传统的投资拉动保持高速增长越来越难了,何况能用来投资的钱也越来越难找。

在这样的大背景下“转换动力”寻求“创新驱动发展”,相信各级政府的兴趣和冲动会更强烈,因为从深圳的实践来看,其吸引力是显而易见的。

2014年,在全国经济下行压力大的情况下,深圳可以说是比较从容地实现了8.8%的增长,GDP突破1.6万亿元。其中有两点最值得关注,一是六大战略性新兴产业增加值达5645.33亿元,增长14.1%,约占全市GDP 的35.3%;二是全年全社会研发投入640亿元以上,占GDP比重约达4.02%。PCT国际专利申请量增长15%,达1.16万件,约占全国的一半。每万人发明专利拥有量为66.2件,是全国平均水平的16倍。获4项中国专利金奖,约占全国的1/6。

关于创新,深圳也还有更多新闻值得一提——华为成为我国内地唯一入选的“全球百强创新机构”;深圳位列《福布斯》“2014中国大陆最具创新力城市”榜首;在“2014中美创新人物”中国10人中深圳占一半……

所有这些都昭示着,未来的深圳将获得更为强大的“创新驱动发展”能量。

多年来,一直有人在问:深圳市委、市政府是如何实现创新驱动发展的?

对应市场的“无形之手”,政府被称为“有形之手”。众所周知,政府可以集中力量办大事,可以集中资源实现某一单项目标。但在我们看来,深圳虽然财力更雄厚,更有条件集中力量办大事,但在培育“创新驱动发展”基因上,深圳“有形之手”的经验主要是两条,一是坚定不移、持之以恒,不动摇、不摇摆;二是有分寸。

第一条容易看到也容易理解。从上世纪90年代初开始,深圳就开始当时所谓“二次创业”,实际上还是以“跟随”为主的高新技术产业之路,并在20多年的市场竞争中不断超越跟随,开始自主创新,开始拥有核心技术,甚至开始在国际上参与行业标准的制定。20多年来,虽然深圳也经历了多届领导班子的更替,但坚持走科技创新的路子始终没有变过。

第二条说起来很简单,但却是深圳经验的灵魂,并不容易把握。

最重要的分寸,当然是政府的归政府,企业的归企业,大家不要发生角色错乱。政府的责任是通过体制、机制创新,给企业创造创新“舒适度”;企业的责任则是根据市场的需求推进科技创新。各司其职,相得益彰,岂不乐哉?

但在现实当中,面对掌握很多发展资源、政策资源的政府,企业在土地、用工、环保、税收、融资等诸多方面,都必须和政府打交道。甚至可以说,政府对哪个企业多关照一点,其管理成本就会降低很多,发展的效率也会大大提升。正因为如此,在不少地方,有官员把明星企业作为重点扶持对象,打上鲜明的个人标签,作为个人进步的政绩台阶;也有企业主把政府官员作为获得超市场利益的“金主”,主动依附,形成政商联盟,最后走上权力寻租的腐败不归路。

如何做到既支持企业发展,又避免政商不分?深圳从上世纪90年代中期开始就不断简化政府审批,通过透明化限制“有形之手”的权力,最大限度减少寻租空间。同时利用特区立法权优势,为所有企业创造平等发展的制度空间。

前两年,有媒体“吐槽”,深圳对高端人才进行房补,连马化腾这样的“巨富”也在名单之列。其实,这或许正是深圳的经验所在——对事不对人的公平原则。否则,难道要界定收入在多少之上的不用补吗?

关于政府与企业的关系,深圳一直有一个说法很形象:政府应该像空气,当企业不需要的时候,几乎感觉不到其存在。当企业需要的时候,其又无处不在。

这需要很高的智慧和技巧来把握其中分寸。

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